บทที่ 112 รูปแบบการศึกษาภาคบังคับที่ยากจนที่สุด

ขีดจำกัดของนักการเมืองมักจะต่ำมาก ข้อเสนอของฟรานซ์ไม่มีใครคัดค้าน เพื่อความมั่นคงในระยะยาวของออสเตรีย การหลอกล่อเล็กน้อยก็ไม่ใช่เรื่องใหญ่อะไร
อย่างไรเสีย คณะรัฐมนตรีชั้นสูงล้วนเป็นขุนนางจากภูมิภาคเยอรมัน เป็นชนชาติเยอรมันแท้ๆ การเคลื่อนไหวแผลงเป็นเยอรมันก็ไม่ได้ทำร้ายความรู้สึกทางเชื้อชาติของพวกเขา
แต่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการกลับงุนงง การบิดเบือนประวัติศาสตร์นั้นง่าย ประวัติศาสตร์เมื่อหลายร้อยปีก่อนนั้นยากที่จะบอกเล่าได้ชัดเจนอยู่แล้ว แต่ภาษาออสเตรียคืออะไรกัน?
“ฝ่าบาท ภาษาออสเตรียคืออะไร?” เคานต์เลโอ ฟอน ทูน-โฮเฮนชไตน์ ถามด้วยความสงสัย
ฟรานซ์อธิบายว่า “การเผยแพร่ภาษาเยอรมันเพียงอย่างเดียว อาจทำให้ชนกลุ่มน้อยอื่นๆ ไม่พอใจ เพื่อเห็นแก่ความรู้สึกของพวกเขา”
“ฉันเตรียมที่จะรวบรวมนักภาษาศาสตร์และนักประวัติศาสตร์ของออสเตรีย โดยใช้ภาษาเยอรมันเป็นแกนหลัก บวกกับภาษาและตัวอักษรของชนกลุ่มน้อยต่างๆ เพื่อสร้างภาษาและตัวอักษรของออสเตรียขึ้นมาชุดหนึ่ง”
นายกรัฐมนตรีเฟลิกซ์ขมวดคิ้วแล้วพูดว่า “ฝ่าบาท ภาษาเยอรมันเป็นภาษาที่ใช้กันอย่างแพร่หลายที่สุดในออสเตรีย การสร้างภาษาออสเตรียขึ้นมาอีกภาษาหนึ่ง ทุกคนก็ต้องเรียนใหม่ นี่จะไม่ยุ่งยากเกินไปหรือ?”
“ยิ่งไปกว่านั้น ภาษาออสเตรียที่ไม่เหมือนใคร จะยิ่งเพิ่มความห่างเหินระหว่างเรากับภูมิภาคเยอรมัน และทำให้พวกคนทรยศที่สนับสนุนเยอรมันน้อยได้ประโยชน์!”
ฟรานซ์หัวเราะฮ่าๆ แล้วพูดว่า “เรื่องนี้ก็ขึ้นอยู่กับว่ากระทรวงศึกษาธิการจะสร้างภาษาออสเตรียขึ้นมาอย่างไร? หากเราใช้ภาษาเยอรมันโดยตรง เพียงแค่เปลี่ยนคำนามที่ไม่คุ้นเคยบางคำ จะไม่ส่งผลกระทบต่อการสนทนาในชีวิตประจำวันใช่ไหม?”
“ภาษาเยอรมันกับภาษาเยอรมันก็มีความแตกต่างกันไม่ใช่หรือ? ตราบใดที่ภาษาออสเตรียของเราสามารถใช้สื่อสารกับภาษาเยอรมันได้ตามปกติ ก็จะไม่มีปัญหาเรื่องการสื่อสาร”
สีหน้าของทุกคนกลับมาเป็นปกติ หากเป็นเพียงการเปลี่ยนคำนามที่ไม่คุ้นเคยซึ่งคนทั่วไปไม่ได้ใช้ในชีวิตประจำวัน ก็ไม่มีปัญหา
ตอนนี้อำนาจในการตัดสินใจอยู่ในมือของรัฐบาลออสเตรีย จะเปลี่ยนอย่างไรก็แล้วแต่พวกเขาจะพูด การเผยแพร่ภาษาเยอรมันกลายเป็นภาษาออสเตรีย จริงๆ แล้วก็เป็นเพียงการเปลี่ยนชื่อเรียกเท่านั้น
ฝ่ายค้าน? ดูเหมือนว่าตอนนี้ฝ่ายค้านของออสเตรียจะอ่อนแอที่สุด ผู้ที่กล้าก่อเรื่องก็ไปเฝ้าพระเจ้าในการกบฏหมดแล้ว ที่เหลือก็ทำได้เพียงพูดจาไร้สาระเท่านั้น
นโยบายใดๆ ก็ไม่สามารถได้รับการสนับสนุนจากทุกคนได้ ออสเตรียที่อนุรักษ์นิยมไม่ใช่ฝรั่งเศส ความกระตือรือร้นในการปฏิวัติของประชาชนยังไม่สูงขนาดนั้น
ตราบใดที่ไม่กระทบผลประโยชน์ของพวกเขา ประชาชนก็จะไม่ลุกขึ้นมาก่อเรื่อง หรือแม้กระทั่งก่อการกบฏเพียงเพราะเรื่องเล็กน้อยเช่นนี้
ฟรานซ์รู้ดีว่าภาษาออสเตรียที่เขาเสนอขึ้นมานั้น เป็นเพียงการแสดงทางการเมือง เพื่อแสดงให้เห็นว่ารัฐบาลกลางให้ความสำคัญกับทุกชนชาติ และเคารพประเพณีทางภาษาและวัฒนธรรมของพวกเขา
นี่ไม่สามารถทำให้ทุกคนพอใจได้ แต่ทำก็ยังดีกว่าไม่ทำ ในภาษาออสเตรียได้มีการเพิ่มภาษาและตัวอักษรของชนชาติต่างๆ เข้าไปจริง แม้จะเป็นเพียงคำนามที่ไม่คุ้นเคยก็ตาม
“ฝ่าบาท การผสมผสานทางภาษาและตัวอักษรเป็นการลงทุนระยะยาว หากต้องการจะบรรลุแผนการนี้ อย่างน้อยก็ต้องใช้เวลายี่สิบปี และต้องมีการลงทุนอย่างต่อเนื่อง” รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการ เคานต์เลโอ ฟอน ทูน-โฮเฮนชไตน์ คิดอยู่ครู่หนึ่งแล้วพูด
เมื่อการรวมภาษาและวัฒนธรรมเข้าเป็นนโยบายของชาติ อำนาจของกระทรวงศึกษาธิการก็จะเพิ่มขึ้นอย่างมาก ในอีกหลายสิบปีข้างหน้า กระทรวงศึกษาธิการจะกลายเป็นหน่วยงานที่สำคัญที่สุดของออสเตรีย
ฟรานซ์พยักหน้าแล้วพูดว่า “แน่นอน เรื่องงบประมาณฉันกับนายกรัฐมนตรีได้หารือกันแล้ว รัฐบาลจะหาวิธีแก้ไข”
“การรวมภาษาและวัฒนธรรมในครั้งนี้ จะดำเนินการควบคู่ไปกับการศึกษาภาคบังคับของออสเตรีย”
“ก่อนที่จะดำเนินการศึกษาภาคบังคับ เรายังขาดครูที่มีคุณภาพเป็นจำนวนมาก กระทรวงศึกษาธิการจะต้องรีบแก้ไขปัญหานี้ให้เร็วที่สุด”
“หากรับสมัครไม่เพียงพอ ก็ให้ลดมาตรฐานลงและฝึกอบรมในระยะสั้น ตราบใดที่มีทัศนคติที่ถูกต้อง และมีความรู้ระดับประถมศึกษา ก็สามารถเข้าทำงานได้”
ทัศนคติที่ถูกต้อง?
อะไรคือทัศนคติที่ถูกต้อง?
ไม่ต้องสงสัยเลยว่า ย่อมเป็นโลกทัศน์ ค่านิยม และชีวทัศน์ในแบบฉบับของฟรานซ์
สรุปก็คือ ต้องสนับสนุนราชวงศ์ฮับส์บูร์กผู้ยิ่งใหญ่ ต้องจงรักภักดีต่อฝ่าบาทจักรพรรดิผู้ยิ่งใหญ่ ต้องปฏิบัติตามกฎหมายและข้อบังคับของออสเตรีย และไม่มีนิสัยที่ไม่ดี
ตราบใดที่มีความจงรักภักดีเพียงพอ ความสามารถส่วนตัวไม่เพียงพอ ก็ยังสามารถหาวิธีชดเชยได้
อย่างมากก็แค่เปิดชั้นเรียนฝึกอบรมครู ช้าหน่อยก็ไม่เป็นไร แต่อย่าปล่อยให้แกะดำมาทำลายคนรุ่นต่อไป
นายกรัฐมนตรีเฟลิกซ์กล่าวว่า “คณะรัฐมนตรีได้กำหนดแผนการเบื้องต้นแล้ว เตรียมที่จะสร้างโรงเรียนประถมศึกษาของรัฐ 3,000 แห่งทั่วประเทศ เพื่อส่งเสริมการศึกษาภาคบังคับสำหรับทุกคน”
“ในโรงเรียนของรัฐแห่งใหม่ จะต้องเปิดสอนวิชาหลักสองวิชาคือภาษาออสเตรียและคณิตศาสตร์ ในพื้นที่ของชนกลุ่มน้อยก็จะเปิดสอนวิชาภาษาชนเผ่าด้วย แต่ภาษาชนเผ่าในท้องถิ่นจะเป็นวิชาเลือก ไม่นำคะแนนไปรวมในการสอบเลื่อนชั้น”
“การศึกษาภาคบังคับของออสเตรียกำหนดไว้ที่ 6 ปี เด็กที่มีอายุระหว่าง 6-12 ปีจะต้องเข้าเรียนในโรงเรียนเพื่อรับการศึกษาภาคบังคับ”
“เยาวชนที่อายุเกินเกณฑ์นี้ หากยินดีที่จะเข้าเรียนในโรงเรียน โรงเรียนก็ต้องรับเข้าเรียนด้วย”
“หลังจากจบการศึกษาภาคบังคับหกปี นักเรียนที่มีผลการเรียนดีเด่นสามารถสอบเข้าเรียนต่อในโรงเรียนมัธยมได้”
“ผู้ที่สอบเข้าโรงเรียนมัธยมได้ด้วยความสามารถของตนเอง หากครอบครัวมีฐานะยากจน รัฐบาลก็จะสนับสนุนให้เรียนจบได้ทั้งหมด รวมถึงมหาวิทยาลัยในภายหลังด้วย”
“นายกรัฐมนตรี งบประมาณล่ะ? แม้ว่าเราจะใช้อุปกรณ์ระดับต่ำสุดทั้งหมด ค่าใช้จ่ายในแต่ละปีก็จะไม่ต่ำกว่าห้าสิบล้านฟลอริน บวกกับเงินอุดหนุนการศึกษาระดับสูง เกรงว่าในอนาคตงบประมาณการศึกษาจะทะลุหนึ่งร้อยล้านฟลอริน”
“การเก็บค่าเล่าเรียนเพียงอย่างเดียว ก็เป็นเพียงน้ำน้อยที่ดับไฟกองใหญ่ไม่ได้ รายได้ของรัฐบาลมีจำกัด ต่อให้รวมพื้นที่ฮังการีเข้าไปด้วย อย่างมากก็ไม่เกิน 300 ล้านฟลอริน หรือว่ารัฐบาลจะสามารถนำเงินหนึ่งในสามมาลงทุนด้านการศึกษาได้?” เคานต์เลโอ ฟอน ทูน-โฮเฮนชไตน์ ขมวดคิ้วพูด
อย่าคิดว่าเขาเป็นรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการแล้วจะไม่สนใจปัญหาอื่น จากภาพรวมแล้ว รัฐบาลออสเตรียไม่สามารถนำงบประมาณหนึ่งในสามมาลงทุนด้านการศึกษาได้
รัฐบาลออสเตรียมีเรื่องที่ต้องลงทุนมากมาย ในยุคที่ปลาใหญ่กินปลาเล็กเช่นนี้ การลงทุนด้านการศึกษาอย่างไม่ลืมหูลืมตา คาดว่ายังไม่ทันจะได้รับผลตอบแทนจากการศึกษา ประเทศก็คงจะล่มสลายไปก่อนแล้ว
เฟลิกซ์ส่ายหน้าแล้วพูดว่า “ไม่ต้องเก็บค่าธรรมเนียมใดๆ ประชาชนทั่วไปไม่สามารถแบกรับค่าใช้จ่ายนี้ได้ งบประมาณรัฐบาลจะหาวิธีแก้ไขเอง”
“ให้กระทรวงศึกษาธิการรีบจัดทำแผนงานขึ้นมา เราต้องคำนวณงบประมาณการศึกษาสำหรับปีหน้า ตั้งแต่ปี ค.ศ. 1849 เป็นต้นไป ออสเตรียจะเริ่มดำเนินการศึกษาภาคบังคับ”
เรื่องการลงดาบกับศาสนจักรยังคงเป็นความลับอยู่ ฟรานซ์กำลังจะขึ้นครองราชย์ ตอนนี้ออสเตรียให้ความสำคัญกับความมั่นคงเป็นอันดับแรก ในตอนนี้ย่อมไม่ต้องการสร้างปัญหาเพิ่ม
ฟรานซ์เปิดปากพูดว่า “เอาล่ะ เรื่องงบประมาณโดยละเอียด คณะรัฐมนตรีจะประชุมกันต่างหากในภายหลังเพื่อหาวิธี วันนี้เราจะเน้นที่การดำเนินการศึกษาภาคบังคับเป็นหลัก”
“ออสเตรียไม่ได้ร่ำรวย เราจึงทำได้เพียงจัดการศึกษาแบบยากจน ในงบประมาณที่จำกัด พยายามฝึกฝนบุคลากรออกมาให้ได้มากที่สุด”
การฝึกฝนบุคลากรนี้? เห็นได้ชัดว่าไม่ใช่การฝึกฝนบุคลากรด้านเทคโนโลยีชั้นสูง ฟรานซ์ไม่สามารถตั้งเป้าหมายไว้สูงขนาดนั้นได้ การศึกษาภาคบังคับที่ฝึกฝนออกมาเป็นเพียงแรงงานอุตสาหกรรมที่มีความรู้ทางวัฒนธรรมในระดับหนึ่ง
แม้จะเป็นแรงงานอุตสาหกรรมที่จบการศึกษาระดับประถมศึกษา แต่ในจำนวนประชากรที่มหาศาล ย่อมต้องมีวิศวกรที่มีคุณภาพเกิดขึ้นมากลุ่มหนึ่ง เพดานการเติบโตของพวกเขา ย่อมสูงกว่าคนไม่รู้หนังสือที่ทำได้เพียงงานหนักมาก
“พะย่ะค่ะ ฝ่าบาท!” รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการ เคานต์เลโอ ฟอน ทูน-โฮเฮนชไตน์ ตอบ
การศึกษาภาคบังคับของออสเตรีย กำลังเลียนแบบราชอาณาจักรปรัสเซียที่อยู่ข้างๆ ในยุคนี้ผู้ที่ดำเนินการศึกษาภาคบังคับได้สำเร็จมีเพียงราชอาณาจักรปรัสเซียเท่านั้น อังกฤษและฝรั่งเศสยังไม่ได้เริ่มดำเนินการศึกษาภาคบังคับ
ในด้านโครงสร้างนั้นเรียนรู้จากปรัสเซีย แต่ในรายละเอียดนั้น ทั้งสองฝ่ายก็แตกต่างกัน
การที่ออสเตรียดำเนินการศึกษาภาคบังคับในตอนนี้ จริงๆ แล้วก็เป็นการศึกษาแบบยากจน พูดง่ายๆ ก็คือ ทำอย่างไรให้ถูกที่สุด
ตามแผนของฟรานซ์ การศึกษาภาคบังคับราคาถูกเช่นนี้ ไม่ได้แพงเลยจริงๆ
ตัวอย่างเช่น โรงเรียน สามารถยืมโบสถ์ในท้องถิ่นได้ หรือนำทรัพย์สินของผู้ก่อการกบฏที่ถูกยึดมาใช้ หรือไม่ก็ระดมให้ประชาชนสร้างกระท่อมไม้สองสามหลัง ก็สามารถใช้ไปก่อนได้
อีกตัวอย่างหนึ่ง ตำราเรียน ตราบใดที่ครูมีหนังสือก็พอแล้ว นักเรียนจะได้หนังสือหรือไม่ก็ขึ้นอยู่กับงบประมาณ ปากกา หมึก กระดาษ ก็ไม่ต้องใช้แล้ว ทุกคนนำถาดทรายมาคนละใบก็สามารถเข้าเรียนได้แล้ว
ค่าใช้จ่ายที่ใหญ่ที่สุดคือเงินเดือนครูและค่าอาหารนักเรียน
ฟรานซ์เคยผ่านช่วงเวลาที่ยากลำบากมาก่อน เขารู้ดีว่าสำหรับประชาชนระดับล่างหลายคนแล้ว การกินอาหารสามมื้อต่อวันเป็นภาระที่หนักหนา
การให้ผู้ปกครองรับผิดชอบค่าอาหารของบุตรหลาน หลายครอบครัวก็ไม่สามารถแบกรับได้ มิฉะนั้นแล้วก็คงไม่มีแรงงานเด็กมากมายขนาดนี้
หากมีฐานะทางเศรษฐกิจที่ดี ใครจะใจร้ายปล่อยให้เด็กอายุไม่กี่ขวบเข้าโรงงานที่มืดมิดได้?
ต้องรู้ว่า อัตราการบาดเจ็บล้มตายของแรงงานเด็กนั้นสูงมาก อาจจะตอนเช้าออกไปทำงานยังดีๆ อยู่ ตกกลางคืนก็ไม่เห็นหน้าแล้ว
ตายก็ตายฟรี ไม่มีใครจะมาสืบสวน ความรับผิดชอบของพวกนายทุน อย่างมากพวกเขาก็แค่จ่ายเงินชดเชยค่าจ้างสองสามปีก็จบเรื่อง
เพื่อไม่ให้อัตราการเกิดลดลง ฟรานซ์จึงตัดสินใจที่จะไม่เพิ่มภาระทางการศึกษาของผู้ปกครอง ในช่วงการศึกษาภาคบังคับให้รัฐบาลรับผิดชอบไปเถอะ
อย่างไรเสีย ในยุคนี้ทุกคนก็ไม่ได้จู้จี้จุกจิก สภาพแวดล้อมในโรงเรียนอย่างไรก็ดีกว่าในโรงงานมาก อย่างไรเสีย ฟรานซ์ก็สามารถรับประกันได้ว่ามีขนมปังดำให้กินจนอิ่ม จะไม่ปล่อยให้พวกเขาอดอยาก
แน่นอนว่า ในฐานะรัชทายาทผู้สูงศักดิ์ วิธีการเช่นนี้ก็ไม่ควรจะมาจากเขา แต่ควรจะมาจากประชาชนระดับล่างจะน่าเชื่อถือกว่า
“ปล่อยข่าวว่าออสเตรียเตรียมที่จะเริ่มดำเนินการศึกษาภาคบังคับออกไป เรารับฟังความคิดเห็นจากประชาชน เพื่อหารูปแบบการศึกษาที่เหมาะสมกับออสเตรียและมีค่าใช้จ่ายต่ำที่สุดออกมา” ฟรานซ์กล่าว